摘 要：目前，國內(nèi)外公交免費策略均僅限于單個城市實施，對多個城市間的公交互免策略研究較少。本文旨在探討多城聯(lián)動下實施常規(guī)公交互免策略的可行性以及實施路徑，分析其對城市交通、市民出行以及城市發(fā)展的影響，以期為相關(guān)政策的制定與實施提供參考。

0 前言

近期，鄭州等地推出全國大學生等群體“免費乘地鐵公交”政策，引起社會廣泛關(guān)注[1]。這一政策的實施體現(xiàn)了城市的開放和熱情，亦展現(xiàn)了城市公共交通立足長遠的胸襟。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市公共交通問題日益成為制約城市發(fā)展的瓶頸，常規(guī)公交作為城市公共交通的主要組成部分，其服務(wù)質(zhì)量與運營效率直接影響到市民的出行體驗與城市的發(fā)展。近年來，一些城市不斷實施公交免費政策，以提升公交吸引力，緩解城市交通壓力。但受多重因素制約，單一城市的公交免費政策往往難以達到最佳效果。因此，探索不同城市間聯(lián)合開展公交免費策略，不外乎成為了一種新的嘗試。

1 國內(nèi)外免費公交概述

免費公交演化源于“公交優(yōu)先”理念，該理念最早由法國于20世紀60年代末提出，旨在引導(dǎo)大力發(fā)展城市公共交通。此后，為提升短距離出行中公交的吸引力和分擔率，同時減少汽車尾氣的排放量，減少環(huán)境污染，部分國外城市開展了對免費公交的探索與實踐。國內(nèi)“公交優(yōu)先”理念最早追溯到20世紀90年代，后經(jīng)內(nèi)、外部環(huán)境等多重因素綜合影響，于21世紀進入了一個新的發(fā)展階段。為有效緩解交通壓力，優(yōu)化交通運營結(jié)構(gòu)，推進綠色出行，響應(yīng)國家“碳達峰”、“碳中和”理論，我國目前更是大力推廣實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1.1 單一城市免費公交實施案例

1.1.1 國外案例

早于20世紀70年代，美國為降低多個城鎮(zhèn)中心區(qū)域短距離出行中私家車的比例，減少私家車尾氣排放污染，鼓勵市民選擇公共交通方式出行，以此改善市中心區(qū)域交通擁堵狀況以及促進市中心零售、住宿娛樂、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨后，圣保羅、匹茲堡、鹽湖城、克利夫蘭等美國其他城市相繼在中心區(qū)實行公交免費區(qū)，以及部分城市開通了市內(nèi)免費公交線路。1997年，比利時Hasselt在居住人口僅有7萬的市域（來自周邊地區(qū)的通勤者約有30萬）實施了免費公交，是歐洲免費公交線路實施較為成功的案例?？v覽國外實施案例，澳大利亞、法國、意大利、英國、芬蘭等國家的一些城市亦實施了免費公交政策，對城市交通出行產(chǎn)生了顯著影響，但同時亦引發(fā)了新的問題。因此，一座城市是否實施免費公交策略，需從城市結(jié)構(gòu)、文化特性、財政補貼保障等多維因素綜合評估。

1.1.2 國內(nèi)案例

2002年，作為知名旅游城市的桂林市在國內(nèi)首次實施了免費公交。免費公交線路覆蓋了市區(qū)的主干路網(wǎng)以及熱門旅游景點。據(jù)相關(guān)文獻披露，該免費公交運行期間在一定程度上改善了城市交通擁堵狀況，提高了城市公交吸引力，同時亦促進了城市商業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展、提升城市品位和形象[2]。2005年，為促進石獅市服裝城的發(fā)展以及方便初民出行，福建石獅市開通了5條覆蓋主要城區(qū)的免費公交線路，后因財政補貼問題，導(dǎo)致公交服務(wù)水平得不到保障而宣告失敗[3]。2008年，為治理屢禁不止的“摩的”、“黑的”，湖南省常寧市城區(qū)實施免費公交，實現(xiàn)了城區(qū)公交車全部免費乘坐。2014年11月，為保障亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)會議期間空氣質(zhì)量，引導(dǎo)和吸引市民采用免費公交出行，河北唐山、衡水、滄州、邢臺、石家莊等地紛紛實施免費公交政策，期間公交客流量平均增幅約達40%—60%，交通擁堵狀況得到極大改善[4]。2022年1月，為落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)市民選擇公交綠色出行方式，東莞市針對中心城區(qū)經(jīng)營主體的公交線路實施免費公交措施，為期三個月。免費公交活動期間高峰期公交客流提升相對明顯。2024年2月10日至2月19日（春節(jié)期間），為進一步落實公交惠民舉措，提升公交出行吸引力和分擔率，東莞市實施全城公交免費乘坐措施?；顒悠陂g超186萬人次（不含原特定免費乘車群體）乘客享受免費公交服務(wù)，期間總體客流較往年同期增長超36%。

1.1.3 小結(jié)

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)至少有50余個城市(縣)實施了公交免費，且多為縣級城市，其中免費市縣最多的是山西省，約達20余個。從國內(nèi)外免費公交實施案例來看，較多城市進行了“公交免費區(qū)”和“免費公交線路”的實踐探索，以期改變市民出行結(jié)構(gòu)、提高公交方式出行意愿，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和降低環(huán)境污染，并未涉及不同城市間聯(lián)合開展公交免費舉措的案例。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外對免費公交的研究比國內(nèi)早，并將其相關(guān)理念貫穿于城市交通規(guī)劃及公共交通運營管理之中。Astrid De Witte等通過對比試驗的方式研究了免費公交對于學生旅游行為的影響[5]。Iseki H總結(jié)分析了美國多個地區(qū)的免費公交實施情況，并對城市實施免費公交的保障要素進行了深入分析，從人口需求、財政保障等方面提出免費公交實施的適用性標準[6]。

袁蒙通過研究免費公交政策下的居民出行行為與出行碳排放情況，提出免費公交政策實施的改善建議，為促進綠色低碳出行的交通政策制定提供參考依據(jù)[7]。其研究中指出免費公交政策確實有助于提升公交出行吸引力，但其使用效率仍有待提高，同時指出了不同出行活動中居民出行對交通方式選擇的傾向不同，且在性別、年齡、家庭小汽車保有量、出行距離的不同因素水平下亦存在差異。錢俊基于不同屬性群體角度分析居民出行特征和乘坐免費公交的意愿，分析免費公交的實施對居民出行的影響作用機理，研究免費公交實施理論及其關(guān)鍵技術(shù)，并就免費公交實施的交通系統(tǒng)進行微觀仿真分析[8]。李帥等以中小城市為研究對象，通過建立logistic 模型，分析了免費公交政策下出行行為的影響因素以及政策實施前后出行方式的變化[9]。林福成從博弈理論角度分析研究了中小城市發(fā)展免費公交的可行性并基于公交滿意度建立免費公交系統(tǒng)的補貼模型[10]。

縱觀國內(nèi)外眾多學者對免費公交的研究，并未有學者對多城市間實施公交互勉策略進行研究，且目前對于免費公交的研究尚缺乏成型的理論體系，亦缺乏深入技術(shù)層面的探討。

2 多城聯(lián)動下常規(guī)公交互免的淺析

2.1 多城聯(lián)動概念及適合性淺析

多城聯(lián)動顧名思義為多座城市間聯(lián)合開展或推行某活動、策略等。本文所述的多城聯(lián)動下常規(guī)公交互免策略就是指在多座城市間聯(lián)合推行常規(guī)公交免費的策略，其不同于上述實施案例中提及的國內(nèi)外單一城市公交免費案例。本文所指的免費對象僅限于聯(lián)合中其他城市的來訪旅客，而非本市全體市民，旨在吸引其他城市來訪旅客選擇公共交通出行方式。

多城聯(lián)動對城市特性亦有一定要求，即城市適合性。從多城聯(lián)動下公交互勉對象層面考慮，聯(lián)合城市間應(yīng)該具備來訪（旅游、探親等）較為密切的特性。如珠三角城市群，包含“廣佛肇”（廣州、佛山、肇慶）、“深莞惠”（深圳、東莞、惠州）、“珠中江”（珠海、中山、江門）等三大都市區(qū)具備較強的旅客來訪特性，而且在促進灣區(qū)融合發(fā)展的背景下，其城市間串聯(lián)更加緊密，各城市間人流更加頻繁。紀小美等學者通過珠三角城市群旅游資源豐裕度與旅游網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度的空間錯位演變研究，指出珠三角各城市可以自身優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)旅游路線，實現(xiàn)區(qū)域抱團發(fā)展[11]。因此，珠三角城市群可探索通過聯(lián)動開展公交互勉策略的模式，在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時引導(dǎo)改變市民出行結(jié)構(gòu)，緩解交通擁堵以及降低環(huán)境污染。

2.2 公交互免影響淺析

2.2.1 對城市交通的影響

不同城市間聯(lián)合開展公交互勉策略可以鼓勵更多來訪旅客選擇公交出行，減少私家車的使用量，從而緩解城市交通壓力。此外，通過聯(lián)合實施公交互勉策略，還可以促進不同城市之間的交通互聯(lián)互通，提高城市間的交通效率。

2.2.2 對市民出行的影響

公交互勉策略的實施將大大降低市民的出行成本，提高來訪旅客的出行質(zhì)量。同時，公交互勉策略的實施可以吸引更多來訪旅客選擇公交出行方式，促進公共交通的發(fā)展。

2.2.3 對城市發(fā)展的影響

公交互勉策略的實施有助于提升城市的整體形象，增強城市的吸引力。通過聯(lián)合實施公交互勉策略，可以促進不同城市之間的經(jīng)濟文化交流與合作，推動城市經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。

2.3 公交互免實施路徑構(gòu)思

對于前往他市旅游、探親等的來訪旅客，通過限定線下申領(lǐng)特定實體卡來獲取免費乘坐公交的方式吸引力不大，而線上獲取免費乘坐公交的虛擬卡或者乘車券只需線上操作識別即可，操作流程相對簡單，更具吸引力。因此，建議該公交互免策略采取線上虛擬卡或免費乘車券方式。針對該公交互免策略，提出以下兩種技術(shù)實施路徑構(gòu)思：

2.3.1 實施路徑一

通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)識別旅客的地區(qū)標簽，來判斷市民是否可獲取免費乘坐公交的虛擬卡或者乘車券。規(guī)定虛擬卡和乘車券有效期限，在有效期內(nèi)市民可無限次免費乘坐指定的城市公交線路。

2.3.2 實施路徑二

確定有效期限，通過區(qū)域限制領(lǐng)取的方式，線上獲取免費乘坐公交的虛擬卡或乘車券。如城市A和城市B開展公交互免政策，某旅客從城市A前往城市B旅游，其需在城市A區(qū)域內(nèi)獲取免費乘坐虛擬卡或乘車券后，在有效期內(nèi)前往城市B后方可享受免費乘坐公交的機會。

3 結(jié)論與展望

不同城市間聯(lián)合開展公交免費政策是一種有益的嘗試，其不僅可以緩解城市交通壓力、提高市民的出行質(zhì)量，亦有助于促進城市經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。然而，本文提出多城聯(lián)動下實施公交互勉策略僅作為一種免費公交的全新構(gòu)思，仍需進一步探索研究，科學把握其內(nèi)涵和適用性。此外，在實施過程中也需要注意一些問題，如如何確保公交服務(wù)質(zhì)量、如何保障公交運營安全等。未來，隨著城市化進程的加快和交通技術(shù)的不斷發(fā)展，不同城市間聯(lián)合開展公交免費政策將具有更高的應(yīng)用價值。